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關于印發《開發區扶持壯大村級集體經濟實施方案》的通知

2019/3/27 9:06:46 瀏覽 次

后謝鎮黨委,湘江路管理辦公室黨工委,各局辦及直屬單位、駐區各單位、各人民團體黨組織:

《開發區扶持壯大村級集體經濟實施方案》已經區黨工委、管委會同意,現印發給你們,請結合實際認真做好貫徹落實。

 

 

漯河經濟技術開發區黨工委辦公室

2019年3月26日

 

開發區扶持壯大村級集體經濟實施方案

 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實中央、省、市關于壯大村級集體經濟的工作部署,經區黨工委研究,決定確定一批發展壯大集體經濟示范村,加大政策支持、資金扶持和統籌推進力度,基本消除集體經濟空殼村、薄弱村,進一步增強村級自我保障和服務群眾能力,提升農村基層黨組織的組織力。現提出如下實施方案。

一、目標任務

認真貫徹習近平總書記關于發展壯大農村集體經濟的重要批示精神,貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、市部署要求,全面推動村級集體經濟發展,引領農民群眾走共同富裕之路,打贏精準脫貧攻堅戰,推動新時代鄉村全面振興,鞏固黨在農村的執政基礎。

二、主要內容

(一)扶持范圍與條件。所確定的示范村應具備發展集體經濟的資產、資源、區位等基礎條件。領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、建設業績好、農村群眾反映好的村優先納入實施范圍。

(二)資金補助標準。2019-2022年,區級財政預算列支每年不少于100萬元,配合上級專項資金用于扶持發展村級集體經濟。所確定的示范村財政補助每村除上級專項資金補助外,市、區財政補助每村不少于20萬元。鎮(辦)要明確相應的扶持政策,統籌使用好現有各項涉農財政支持政策,創新財政資金使用方式,可采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式,支持發展壯大村級集體經濟。

(三)資金使用方向。鎮(辦)、村為扶持村級集體經濟發展項目的實施和資金使用管理主體。補助資金主要用于清除集體經濟“空殼”村(簡稱“清零”)和消除集體經濟薄弱村(簡稱“消薄”),即用于村級取得合法生產性收入、經營性收入、服務性收入等有關的各種經濟項目。具體項目由村“兩委”通過“四議兩公開”工作法決策,鎮(辦)黨(工)委、政府審核把關,區黨工委辦公室、財政局、科技局指導確定。

三、保障體系

充分發揮農村基層黨組織的政治功能、組織優勢,把黨員、群眾組織起來,有效利用各類資源資產資金,因地制宜發展壯大村級集體經濟,建立健全符合市場經濟發展要求的運行機制,確保集體資產保值增值,確保農民受益。

(一)健全村黨組織領導機制。強化村黨組織領導核心地位,加強對本村集體經濟組織的領導。推行村黨組織書記、班子成員兼任集體經濟組織負責人,村黨組織提名推薦集體經濟組織管理層負責人,選配合適的經營管理人員和發展帶頭人。村級集體經濟的重要事項,需經村黨組織研究討論。村黨組織要組織動員黨員、村民發展壯大集體經濟,使發展集體經濟過程成為發揮、檢驗黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的過程,成為黨組織提升影響、整體加強的過程,成為教育引導村民增強集體意識的過程。         

二)健全村集體經濟法人治理機制。依法確立村集體經濟組織的特殊法人地位,充分利用農村集體產權制度改革成果,明確其代表集體行使所有權和作為村集體資產的管理主體,實行股份合作經營。明晰集體所有產權關系,探索農村集體所有制有效實現形式。嚴格?;ぜ遄什腥?,防止被虛置。

(三)健全村集體經濟經營運行機制。建立以市場為導向的經營靈活、管理有效、運行穩健的集體經濟發展新機制,發揮好農村集體經濟組織在管理資產、開發資源、發展經濟、服務成員等方面的功能作用。鼓勵以自主開發、合資合作、投資入股和就業參與等方式,盤活農村集體資產、資源要素和激發集體成員勞動力活力,因地制宜發展農村新產業新業態,拓展集體經濟發展途徑。

(四)健全村集體經濟收益分配機制。建立基于農村集體資產所有權的收益分配機制,處理好國家、集體和成員個人的利益關系。村集體經濟組織根據有關法律制度和集體經濟組織章程規定,提取一定比例的集體經濟收益作為公積金、公益金和村級組織管理費后,集體成員按股權分紅。堅持公平、公正、公開,由村集體經濟組織提出分配方案,經村黨組織研究討論,集體成員大會形成同意決議后實施。

(五)健全村集體經濟監督管理機制。建立集體經濟組織內部經營管理與監督分離的制約機制,可依照章程規定設立監事會或監督小組,由集體成員代表擔任。建立健全集體經濟組織財務管理和會計核算辦法,健全完善村財鄉代管、會計委托代理、集體經濟組織財務公開等制度。集體經濟組織依法依規接受監察、審計等監督,實行集體經濟組織負責人離任審計。堅決防止少數人控制和外部資本侵占集體資產、資產流失,相關各方利益被侵占等情況。

四、組織領導

堅持和加強農村基層黨組織領導、扶持壯大村級集體經濟,政治性、政策性強,各級要高度重視,加強組織領導,精心安排實施,確保把好事辦好、實事辦實,真正取得成效。

(一)強化工作責任。各部門主要負責同志要主持研究,部署推動,調研指導。區黨工委辦公室、財政局要嚴格把關、全程跟蹤,并會同有關部門合力推進,加強對扶持村組織建設、資金管理、產業發展、土地流轉招商引資、人才培訓、政策宣傳等方面的指導,積極提供相關服務。區科技局要為項目組織實施提供必要的規劃指導、技術推廣、產銷對接等服務支撐。鄉鎮、村黨組織要認真組織實施,用好農村承包地確權登記頒證、集體資產清產核資等工作成果,做好土地流轉協調、村民組織動員、引資合作服務等工作,為發展壯大集體經濟創造條件。

(二)制定方案。所確定的扶持村要制定發展集體經濟方案,具體包括:扶持村名稱、地址、人口、村“兩委”主要負責人等基本信息;村黨組織建設情況;村集體所有土地等資源情況、經營性資產情況、村級財務管理情況;村集體擬發展的經濟類型、經營組織管理方式、投資贏利模式及預期收益水平、經營收益分配機制等經營管理情況;集體成員對項目發展意愿或決策議定情況等。

(三)分類推進實施。要結合實際,因地制宜,分類施策。對基礎條件較好的村,著重完善體制機制,加強規范管理,持續壯大集體經濟實力。對有一定集體資產資源條件、但缺少經營性資金的村,著重給予引導性支持,建立健全管理制度,加強經營管理能力指導,形成具有自主發展能力的集體經濟。對薄弱村、空殼村,著重給予資產性扶持,將財政資金支持形成的資產量化一定比例作為村集體資產,推動村集體經濟與全區經濟更好融合發展。

(四)嚴格考核督查。把扶持壯大村級集體經濟情況,納入各級黨委和政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要內容,納入書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。要實事求是,穩步有序推進,不一哄而上,不鋪攤子,防范新增村級組織債務;要堅守底線,不改變集體產權性質,不損害村集體和農民利益,不污染破壞生態環境;要嚴防腐敗,防止貪污、挪用、截留和虛報項目套取扶持資金,防止把“股權量化”變相成為“新的集資攤派”,防止集體經濟活動被少數人控制、滋生腐敗。區黨工委辦公室、財政局要加強對工作落實和扶持資金項目的監督檢查,總結推廣成功經驗,及時糾正資金使用、工作推進中的問題。對工作成效顯著的給予表揚、獎勵;對工作不力、出現嚴重問題的取消扶持資格,并依照有關規定嚴肅問責追責。